當地時間10月28日，美國參議院以54票對45票的結果，再次未能通過程序性表決，推進旨在結束政府“停擺”的《2025財政年度持續撥款與延長期限法案》。這也是該法案第13次表決仍未達到所需門檻，意味著政府“停擺”將繼續。

目前，美國聯邦政府這場史上第二長的“停擺”正持續沖擊美國社會的方方面面，而對美國數千萬低收入人群而言，影響最大的恐怕是運行數十年的“補充營養援助計劃”（SNAP）歷史上將首次出現暫停。

聯邦應急資金如何用 兩黨現分歧

據美國《政治報》網站報道，受政府持續“停擺”影響，美農業部宣布暫停其“補充營養援助計劃”（SNAP），11月1日起停止發放食品救濟。目前這一項目覆蓋約4200萬人，約占美國總人口八分之一，其中多數為低收入群體和殘障人士。SNAP項目暫停后，他們的生活將難以為繼。當地時間28日，民主黨主政的25個州和首都華盛頓對聯邦政府提起訴訟，要求動用聯邦應急資金，以維持這一項目。

美國《政治報》網站報道截圖

美國農業部9月曾表示，打算在“停擺”期間使用聯邦應急資金維持SNAP運行。但本月25日，農業部宣布暫停這一項目，11月1日將停止發放食品救濟。

據多家美國媒體報道，農業部擁有國會已撥出的超過50億美元的應急基金用于在緊急情況下資助SNAP。但美農業部稱，應急基金旨在應對自然災害等不可預見的事件，當前的“停擺”不符合該基金的條件，因為“停擺”是由民主黨人制造的。美農業部還表示 ，在此類事件期間將應急資金用于補充SNAP福利涉嫌違法。

對此，美國《國會山報》直言，農業部種種說辭顯然為了最大限度地向參議院民主黨人施壓，迫使他們支持共和黨的支出法案，以重啟政府。

美國《國會山報》網站報道截圖

外交學院國際關系研究所教授李海東：聯邦應急資金的使用之爭是美國政黨惡斗的最新“典型”體現：

民主黨試圖通過推動聯邦政府維系“補充營養援助計劃”，來緩解低收入群體對美國政治的不滿進而保持這一群體對民主黨的支持。

共和黨主政的聯邦政府拒絕動用應急資金一方面是將“補充營養援助計劃”難以實施以及政府“停擺”的責任推給民主黨；一方面也顯示出，共和黨政府將聯邦層面食品援助的資金也當做了削減政府開支的一部分，從而減少對低收入群體的補助。

應急資金的使用之爭反映出的是美國兩黨的爭斗已經脫離為美國民眾謀福利的正軌，這是美國政治的悲劇。

史上第二長“停擺”持續沖擊美國社會

目前，美國聯邦政府“停擺”已進入第29天，對美國社會各層面的影響也愈發嚴重。美國交通部長肖恩·達菲28日表示，從當天起，空中交通管制人員將無法領取工資，航班延誤或者取消的情況會隨之加重。而隨著住房援助和能源補貼延遲發放，疾控中心、食品藥品監督管理局藥品審批速度等放慢，全國多地博物館、國家公園紛紛關閉或縮短開放時間，普通民眾成為受“停擺”沖擊最大的群體。

“停擺”引發的混亂已經引起全美各界廣泛不滿。美國兩黨盡管對此心知肚明，但卻毫無建樹，反而是利用各種場合互相攻擊，“甩鍋”推責。外交學院國際關系研究所教授李海東：

美國兩黨惡斗的現象難以根除，政治撕裂的局面更加難以避免。

當前的“停擺”悲劇也反映出，美國所奉行的分權與制衡機制運轉失靈。