強化涉企收費制度性約束

來自近日國務院新聞辦新聞發布會信息，今年3月份以來，規范涉企執法專項行動在全國范圍內全面推開，亂收費、亂罰款是聚焦糾治的一個突出問題。前不久國務院辦公廳印發《關于建立健全涉企收費長效監管機制的指導意見》，首次在國家層面提出建立健全涉企收費長效監管機制。

企業活則市場活，加強涉企收費監管是降低企業經營成本、優化營商環境的重要舉措，對穩定社會預期、提振信心也具有重要意義。社會預期對于宏觀經濟系統有著深遠影響，價格總水平的形成以及消費和投資、創業和就業等經濟行為的走向上，均能看到社會預期的影子。在完善涉企收費政策時，提前關注相關政策對社會預期的影響，甚至將引導社會預期作為政策制定的重點考慮因素之一，是當前宏觀經濟調控的新思路。

黨和國家高度重視涉企收費領域的改革，長期堅持不懈開展整頓和治理，涉企收費秩序明顯好轉，收費項目逐漸明確，收費行為更加規范，推進涉企收費改革已經成為我國優化營商環境的重要手段。不過，涉企收費問題涉及的主體多、環節多、項目雜，存在明顯的信息不對稱，部分領域、部分地區違規收費現象屢禁不止。

涉企收費的名目繁多、種類五花八門，各地區因經濟發展水平、自然資源特點及區域的差別，在涉企收費項目上存在明顯差異，導致隱性收費、重復收費和變相漲價等問題持續存在。有些部門甚至利用自身強勢地位和信息優勢，將本應由本部門承擔的成本轉嫁給企業，一定程度上抵消了降費政策的效果。

整治后反彈是又一個難題。有的地區、行業對已經取消的收費項目巧換名目后繼續收取。個別地區和部門在執法過程中存在以罰代管現象，甚至處罰程序、標準等并不完善。

此外，根據經濟發展形勢的變化，涉企收費的名目和種類是動態調整的。在調整和新增收費項目時，衡量新增項目收費標準的合理性也是一個難點。如何在降低企業負擔和保證地方財政、行業協會等正常運行之間尋求平衡，如何更好地平衡成本與收益等問題，仍需要進一步探索解決。

面對當前形勢，需要具備長遠視野，系統推進涉企收費目錄清單制度建設，堅決整治各類違規收費行為，科學構建覆蓋全面、動態調整的監測評估體系，從根源上解決涉企收費問題，重點關注以下幾個方面工作。

各地區各部門在建立目錄清單時，需關注目錄的前瞻性、科學性和完善性。綜合考慮各地區、各行業的發展情況，制定和動態調整目錄清單，及時取消不合理的收費，并制定有效措施防止反彈。明確服務內容、服務標準、收費水平，實現每個部門涉企收費一張目錄清單全覆蓋。在事中管理方面，應對收費問題實施長期跟蹤，發現違規現象及時加大曝光力度和處罰力度，切實做到將工作細節放到大眾面前，接受社會監督，形成真正的閉環管理，避免隱性收費和“鉆空子”行為。

倡導運用數字化技術等先進手段，常態化、精準化宣傳政策是涉企收費改革的一個重要方面。各地區、各部門應積極響應，運用大數據手段，結合實際業務，常態化更新發布本領域涉企收費政策，結合企業辦理中介服務等事項，向企業精準推送收費目錄指引以及有關解讀說明材料，及時解疑釋惑。

對于大眾關注的新增業務收費問題，要按照規定開展宏觀政策取向一致性評估、合法性審查、公平競爭審查等工作，加強對新出臺涉企收費政策合法性、公平性以及社會預期影響等方面的評估審核。加強事前評估可以有效避免各類政策之間的合成謬誤，涉企收費政策與財政、金融、貿易、就業等政策協同配合，可以有效放大現有政策工具的實際影響，達到事半功倍的效果。

完善的涉企收費制度是與國家治理能力現代化相適應的重要組成部分，是優化營商環境、降低企業制度性交易成本的重要舉措，標志著優化營商環境從“減負治標”向“制度治本”轉變。接下來，要推動涉企收費長效機制落地落實，為提振市場信心、改善預期注入“強心劑”。

（作者系中國社會科學院財經戰略研究院研究員、博士生導師）