提升京津冀輻射帶動作用

據海關統計，今年前4個月，京津冀區域進出口1.43萬億元，占同期我國進出口總值的10.1%。其中，出口4454.6億元，創歷史同期新高，增長1.7%。當前，如何進一步發揮各地比較優勢，促進各類要素合理流動和高效聚集，進而形成優勢互補、功能互促、高質量發展的區域經濟布局、產業布局和空間布局，是重要課題。

京津冀協同發展戰略實施以來，京津冀創新能力不斷提升，發展動能更加強勁。研發投入不斷增加，京津冀研發經費支出占GDP比重從2013年的3.22%上升到2023年的4.27%，高于全國1.62個百分點。創新載體不斷增多，重要科技成果持續涌現：京津冀集成電路集群、京津冀智能網聯新能源汽車集群、京津冀新一代信息技術應用創新集群等7個先進制造業集群入選國家先進制造業集群；京津冀共同構建科技成果共享庫，聯合繪制區域概念驗證、中試熟化平臺地圖。天津首次實現共價有機框架材料噸級量產，全國首張腦機智能人工神經信息系統醫療器械注冊證成功獲批；河北東方物探自主研發“兩寬一高”全新一代陸上地震勘探技術，首創陸上寬頻寬方位高密度地震勘探關鍵技術與裝備，實現萬米深地目標“測得全、采得快、探得準”；北京流向津冀技術合同成交額由2013年的71.2億元增長到2024年的843.7億元，中關村企業在津冀設立分支機構由2013年的3500多家增長到2024年的1萬多家，雄安新區中關村科技園已吸引100多家科技企業入駐。

不過，目前仍然存在一些亟待解決的問題。例如，空間結構仍需完善，城市層級存在落差，抑制了超大特大城市的輻射帶動作用；區域內創新要素資源分布不均衡，梯度差過大，創新要素自由流動仍有壁壘；等等。接下來，應在空間治理、要素流動、鏈條融合等方面下功夫，持續發揮京津冀地區輻射帶動作用。

完善京津冀空間結構與功能。加快建設現代化首都都市圈，統籌推進通勤圈、功能圈、產業協同圈建設。例如，采用“圈層+廊道式擴散”的模式，將北京科技創新優勢、天津先進制造研發優勢、河北地緣優勢轉化為協同發展的新動能。抓住北京加快建設平原新城的契機，天津、河北應積極對接、主動融入、及早謀劃，優化調整相鄰區域的城市功能和定位，實現這些區域城市組團發展。

構建產業鏈創新鏈資金鏈人才鏈深度融合生態。立足建設世界級先進制造業集群的目標，“一群一策”推動國家先進制造業集群提質增效。圍繞北京創新鏈優化調整津冀產業鏈，使北京的科技成果在津冀引得來、用得好、留得住，成為北京科技成果轉化的首選地。增強國家技術創新中心、中試基地、概念驗證中心等創新載體的功能，提升科技成果轉化的產業化能力。深入開展與長三角、粵港澳大灣區的產業鏈創新鏈資金鏈人才鏈對接合作，定期實施補鏈強鏈延鏈行動。

優化京津冀創新要素流動體制機制。構建京津冀技術要素市場化配置體系，建設技術交易生態，推動科技成果跨區域轉移轉化。健全產學研合作機制，通過數字化實現京津冀科技資源信息共建共享，支持高校、科研院所與企業聯合攻關，推進職普融通、產教融合、科教融匯。加快技能人才培養，推動京津冀職業教育發展。完善利益共享機制，探索稅收分成等制度創新。