加快構建用電服務新生態

我國用電營商環境改革已進入深水區，要從多維度發力，持續完善相關產業政策體系，充分激發各類經營主體活力，構建用戶側需求響應新機制，加快構建用電服務新生態。

不久前，國家發展改革委、國家能源局聯合印發了《關于深化提升“獲得電力”服務水平 全面打造現代化用電營商環境的意見》，提出全面建設具有中國特色的現代化用電營商環境，為經濟社會高質量發展提供有力支撐。

目前我國已建成全球規模最大的電力供應體系，“獲得電力”服務水平得到顯著提升。近5年來，我國用電營商環境發展良好，“放管服”改革推動用電服務質效雙升。浙江省推行“刷臉辦電”和電子證照共享，廣東省建立“粵商通”移動服務平臺，實現多項業務“一網通辦”。國家相繼出臺了多項優化用電營商環境的政策，如2020年施行的《優化營商環境條例》將“獲得電力”納入法治化軌道，《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》明確了電力接入工程審批改革要求。一系列政策使分布式光伏并網效率得到大幅提升，新能源汽車充電設施建設速度快速提高，為先進制造業和數字經濟等行業大幅節約用電成本。

當前，我國用電營商環境改革已進入深水區，在營商環境改善方面仍存在3個突出問題：一是區域發展不平衡，我國西部省份電力接入成本仍高于東部，改善用電營商環境任務仍比較艱巨；二是政企協同有待進一步加強，部分城市電力外線工程審批涉及多個部門，串聯審批流程和時間較長，顯著制約了辦電效率提升；三是數字化服務“最后一公里”堵點尚未打通，老年群體和農村用戶對線上服務接受度不足，使得數字化技術應用難以全面落地。此外，新型電力系統建設對配電網數字化智能化提出更高的要求，現有電網結構和機制難以滿足分布式電源大規模接入需求。未來，要從多維度發力，加快構建用電服務新生態。

持續完善相關產業政策體系。明確供電可靠性、電壓合格率等強制性標準，設立專項基金，持續支持配電網數字化智能化改造，對綜合能源服務企業給予更大力度的增值稅優惠。建立“住建—能源—交通”等部門聯合審批平臺，推行電力管線規劃許可“一證通辦”，盡早將電力接入工程審批納入地方政府考核。

充分激發各類經營主體活力。鼓勵電網企業完成AI客服全覆蓋，推廣“電力碳效碼”幫助工業企業進一步提升用電效率，有效降低碳排放，并通過“區塊鏈+電力交易”平臺建設等方式，進一步降低中小用戶交易成本。制定用電報裝服務規范國家標準，建立“小時響應、日內答復”等服務承諾，并對違約企業實施電費優惠扣減；加快相關技術創新與應用，重點突破柔性化靈活化配電、虛擬電廠等技術，推動“荷隨源動”、車網互動等工作盡快落地見效。

構建用戶側需求響應新機制。通過保留老年群體線下窗口，設立農村地區“電力驛站”等方式，推進辦電普惠性服務，力爭實現縣域全覆蓋；通過拉大峰谷電價價差，有效利用容量電價、可再生能源綠證、碳排放權交易等方式，強化市場化激勵，鼓勵廣大用戶積極參與電力調節，為光伏、風電等可再生能源發展創造更好的市場空間。通過開展“電力開放日”，編制智慧用電手冊，利用短視頻平臺傳播安全用電知識等手段，普及推廣相關知識，鼓勵廣大消費者自覺踐行智慧用電、綠色用電。

（作者系中國宏觀經濟研究院能源研究所研究員）