水資源綜合利用大有潛能

中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發的《關于全面推進江河保護治理的意見》明確提出，要“發揮水資源綜合利用功能”，強調系統推進水電基地建設、抽水蓄能發展、內河航運提升及水風光一體化開發，統籌水資源的經濟、生態、社會價值，實現水盡其用，為新時期水資源高效利用錨定方向。

近年來，我國的水資源綜合利用交出亮眼答卷，清潔能源開發突飛猛進，黃金水道活力迸發。金沙江上，世界第二大水電站白鶴灘水電站全面投產，截至今年6月20日，白鶴灘水電站累計發電量超過1960億千瓦時，相當于節約標準煤超5900萬噸，減少二氧化碳排放超1.6億噸；西南地區水風光一體化基地加速布局，四川雅礱江柯拉光伏電站是全球規模最大的水光互補電站，為流域內新能源開發提供了關鍵支撐。長江干線年貨運量10年間由不足20億噸躍升至超35億噸，持續領跑全球內河航運；京杭運河杭州段二通道通過航道整治與智慧船閘建設，年單向通過能力可達4200萬噸，并帶動沿岸文旅經濟蓬勃發展。

政策體系的不斷完善，為水資源綜合利用提供了堅實支撐。2021年9月份印發的《抽水蓄能中長期發展規劃（2021—2035年）》提出，到2035年，形成滿足新能源高比例大規模發展需求的，技術先進、管理優質、國際競爭力強的抽水蓄能現代化產業。2022年水利部發布的《關于推進水利基礎設施政府和社會資本合作（PPP）模式發展的指導意見》，有效拓寬了重大水利項目投融資渠道。不過，目前水資源綜合利用的政策調控與市場機制有效協同不足，導致水權配置不合理；先進技術推廣存在高成本、兼容性差等瓶頸；跨區域跨部門協調機制缺失，制約水資源統籌調配效率。因此，要針對性施策。

政策驅動與市場機制相融合，釋放水資源綜合利用潛力。深入落實最嚴格的水資源管理考核制度，積極將萬元國內生產總值用水量、農田灌溉水有效利用系數等核心指標納入績效考核體系，倒逼政府強化水資源的開發管理，夯實政府的主體責任，確保完成各項水資源綜合利用制度和措施落實等目標任務。拓展多元化融資渠道，積極吸引社會資本參與水資源綜合利用開發項目，解決水資源綜合利用開發的資金難題，形成政府引導、市場運作、公眾參與的良性發展模式。

科技賦能與技術開發相結合，強化水資源綜合利用活力。分領域、分地區開展水資源開發利用現狀調研，準確了解不同地區水資源綜合利用的訴求與矛盾，結合各地區具體地理特征和水資源開發利用現狀，精準化推廣應用納米過濾、智能水表、膜分離等先進技術，確保各個地區水資源管理以及開發利用的精細化、科學化與智能化水平。圍繞水資源調度、廢水處理等水資源綜合利用開發場景，構建起以重大科技研發為核心、以先進適用科技成果推廣應用為重點、以創新能力建設為保障的原創性技術創新體系。

統籌協調與系統優化相銜接，破解水資源綜合利用空間束縛。統籌考慮不同流域的水資源稟賦與承載能力，跳出單一功能開發的思維定式，打破行政區域壁壘以及水資源綜合利用的空間束縛，建立跨區域、跨部門的協同治理機制以及“水資源—水環境—水生態”協同治理體系。堅持以重大項目為引領，以系統優化為目的，充分把握國家近年來加大基礎設施建設機遇，完善水資源調配的動態監測與智能調度系統，實現水資源的系統優化與科學分配。聚焦水資源綜合利用的重點領域，結合農業節水灌溉、工業循環用水、城市再生水利用等高效節流措施，實現水資源在生產、生活、生態領域的科學配置與高效利用。