最近，新華社播發了以習近平同志為總書記的黨中央帶頭加強作風建設的述評，讓廣大黨員干部對十八大以來黨的作風建設有了系統全面的了解。作風建設大檢閱，再動員，再出發，這些表述意味著作風建設不會止步，必將“馳而不息”。

作風建設沒有止境，沒有完成時。作風建設不是權宜之計，而與我們的黨、與黨和人民的事業相始終。習近平總書記告誡全黨同志：“作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符?！敝醒胝尉秩w同志在年末對照檢查踐行“三嚴三實”情況，就是以身垂范，要將作風建設進行到底。

十八大以來，我黨通過踐行八項規定群眾路線、“三嚴三實”，通過持續反腐敗、反“四風”，使黨風政風煥然一新，初步形成風清氣正的政治生態。嚴格的政治紀律、政治規矩立起來了，前些年社會反應強烈的吃喝風、送禮風得到有效遏制，找政府部門辦事便捷起來了。黨在人民群眾中的形象清新了，黨的威望也立起來。

作風建設不是搞社會運動，也不是階段性策略，它是政治內在的要求。作風是指人們在思想、工作和生活等方面表現出來的比較穩定的態度或行為風格，作風好壞，不在自我的感覺，而在于人民群眾對黨和黨員干部的客觀評價。它根植于人心人性，化為社會的價值觀念，也成了社會的一種倫理規范，體現為具體的行為。

作風不在于你想怎么表現，而在于你必須接受某種規范。作風非中國所獨有，它是人類對行使權力者的普遍要求。比如廉潔、勤政、高效等，不僅是我黨應當秉持的作風，而且是各國公務員應有的共同的風貌。如果全世界的公務人員都必須體現出良好的工作作風甚至生活作風，我們有什么理由不加強作風建設？

作風建設永遠在路上，是因為作風建設沒有最好，只有更好。中國共產黨人以全心全意為人民服務為宗旨，為人民服好務沒有止境?，F在黨以及黨員干部的作風有了很大改進，人民群眾滿意度提高，但我們離人民群眾的高標準嚴要求還有不小的差距。習近平總書記說過：“面向未來，恢復和發揚黨的優良傳統和作風的任務還很重，鞏固黨風廉政建設成效、防止問題反彈的任務還很重，解決黨內作風上深層次問題的任務還很重?！蔽覀冃枰柟套黠L建設已經取得的成果，并且努力使黨的作風臻于“至善”。

作風建設永遠在路上，還因為作風建設不只是黨員干部的道德自覺，更與制度建設息息相關。優良作風固然可以通過黨員干部的自我修養而外化，但更需要以制度作出保障，形成主觀自覺與外部規范的統一。我們的黨紀國法在建立與完善中，這一過程不會一蹴而就，作風建設只能加強、不能絲毫削弱。即使將來制度完善起來了，作風建設仍然是體現主體自覺的一樣法寶。

中華民族偉大復興中國夢任重道遠，在這一過程中，只有努力恢復和發揚黨的優良傳統和作風，方能凝聚民心，帶領人民立于不敗之地?！包h要管黨，從嚴治黨”，這是黨向人民作出的莊嚴宣誓。從嚴治黨是一場硬仗，作風建設是持久戰，爭取勝利貴在堅持。

中國社會科學網訊（記者吳楠）1月9日，由南京大學馬克思主義學院和中國力研究中心主辦的“四個全面”戰略布局理論研討會暨江蘇省中國特色社會主義理論體系研究基地揭牌儀式在南京舉行。來自中國社會科學院、清華大學、中山大學和南京大學等高校和科研單位的近20位專家學者參會。

與會學者認為，作為實現“兩個一百年”奮斗目標的戰略布局，“四個全面”既提出了階段性的戰略目標，也提出了實現目標的具體舉措；既有未來五年的具體規劃，也有更加長遠的治國理政方略。

“四個全面”集中體現習近平治國理政思想

與會學者指出，協調推進“四個全面”戰略布局，是以習近平同志為總書記的黨中央基于中國特色社會主義發展的新階段、新特點，為“中國號”巨輪行穩致遠勾畫出的新藍圖新定位?！八膫€全面”戰略布局集中體現了習近平的治國理政思想，要理解習近平的治國理政思想，最根本的是深刻理解“四個全面”戰略布局。

南京大學黨委副書記朱慶葆認為，四個全面是一項戰略布局，同時也隱含著深刻的思想，是我黨治國理政的方略與時俱進的新創造，是馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍。對于這些新飛躍，理論工作者要保持高度的敏感性和理論自覺，扎實開展理論研究，力爭催生系列理論成果，讓思想的光輝更加閃耀，行動的指引更加堅實有力。

南京大學宣傳部部長王明生指出，“四個全面”戰略布局從改革發展中的實際問題出發，實事求是，既體現了矛盾的普遍性，又突出了矛盾的特殊性，其內部相互聯系、相互促進，是面向中華民族偉大復興的新的理論構建。

中國力研究中心主任寒竹表示，“四個全面”作為戰略布局有兩個基本特征，即階段性與長遠性的統一，局部性與全局性的統一。全面建成小康社會是第一個百年奮斗的目標，而“全面深化改革”不僅是達到這個階段性目標的具體方式，也是一個更加長遠的戰略舉措?！叭嬉婪ㄖ螄焙汀叭鎻膰乐吸h”是更為長遠的治國理政方略，應貫穿于整個社會主義時期治國理政中。

“四個全面”戰略布局體現人民利益

“‘四個全面’戰略布局有三個非常鮮明的特點，即鮮明的人民性，強烈的問題導向和科學的辯證思維，值得我們深化研究?！苯K省委宣傳部副部長雙傳學指出，在“四個全面”戰略布局中，全面建成小康社會是居于引領地位的戰略目標，這是千百年來中國人民的夢想，也是我們黨對人民的政治承諾。黨的十八屆五中全會提出的全面建成小康社會11個目標要求、六大發展原則的頭一個原則堅持人民主體地位，以后包括五大發展理念的共享理念，都閃耀著人民性的價值光芒?！八膫€全面”戰略布局是人民利益的根本體現，具有鮮明的人民性。

雙傳學強調，“四個全面”不是為單純的理論創新而提出來的，而是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。

會上，清華大學馬克思主義學院黨委副書記朱安東從政治經濟學的角度分析了目前產能過剩、消費不足等問題的成因和應對方法。他指出，要解決這個問題，必須重申并在實踐中貫徹社會主義的基本原則，鞏固和加強基本經濟制度，擴大公有制和按勞分配的比重，改善財產和收入分配格局，才能在十三五期間真正實現全面建成小康社會的目標?！赌暇┐髮W學報》副主編王浩斌則從道統的角度對當代中國的發展模式進行了分析，他認為只有依據國情、把握文化的傳承，才能夠制定出真正適合中國的發展目標和發展路徑。

堅持紀法協同 深入推進黨風廉政建設

“堅持黨的領導，改進黨的執政，加強黨的建設，依規管黨治黨，這是是協調推進‘四個全面’戰略布局中的關鍵所在?！碧K州大學馬克思主義學院院長田芝健強調了黨規黨紀對于依法治國的重要作用。他認為，黨規黨紀構成的黨內法規體系是中國特色社會主義法治體系的有機組成部分，是五大法治體系之一。黨內治治理法治化，是黨的法治先進性的必然要求和務實體現，構建體現先進性特質的黨規黨紀，有利于發揮黨的法治先鋒隊作用。

“深刻領會和貫徹十八屆五中全會精神，更好地嚴格執行《準則》和《條例》，堅持紀法協同深入推進黨風廉政建設，是當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭領域重要的理論和實踐課題?！苯洗髮W政府治理與廉政研究評估中心主任徐玉生表示，紀法協同是指黨紀國法相互銜接并協同管黨治黨的過程或能力。紀法協同管黨治黨的前提是紀法分開，條件是紀法的作用力方向一致。他認為，當前，可以從強化各級黨委主體責任擔當、紀檢監察機關進一步聚焦主業、堅決維護紀律剛性和法律尊嚴、嚴肅黨內政治生活煉體補“鈣”等四個方面充分發揮紀法協同的“增強效應”，深入推進黨風廉政建設。

由中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編輯的《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》近日已經出版發行。書中收入的200段論述，摘自習近平總書記2012年11月16日至2015年10月29日期間的講話、文章等40多篇重要文獻，其中許多論述是第一次公開發表。該書的出版，為我們在新的歷史時期加強黨的建設，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，提供了基本遵循。全省廣大黨員干部務必認真領會，貫徹執行，牢固樹立起政治紀律和政治規矩意識。

嚴明黨的政治紀律和政治規矩，是以習近平同志為總書記的黨中央進一步從嚴治黨和深化反腐倡廉工作提出的新的更高要求?？倳浽谥v話中著重指出，干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴重。在政治問題上，任何人同樣不能越過紅線，越過了就要嚴肅追究其政治責任。有些事情在政治上是絕不能做的，做了就要付出代價，誰都不能拿政治紀律和政治規矩當兒戲?？倳浀闹v話鏗鏘有力，擲地有聲。

政治紀律，是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的規則。黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律。嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。遵守黨的政治紀律，最核心的就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。這是維護黨的團結統一的根本保證。

政治規矩，是習近平總書記在2015年1月13日十八屆中央紀委第五次全會講話中提出的新概念。什么是政治規矩？總書記歸納了四點：一是黨章，二是黨的紀律，三是國家法律，四是黨的優良傳統和工作慣例。其中，黨章是黨的政治總規矩，是全黨必須共同遵守的根本行為規范，是黨的根本大法。黨紀、國法是剛性規矩，黨的優良傳統和工作慣例雖然是柔性的，但經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效。在1月16日的中央政治局常委會上，習近平總書記進一步提出：“堅持黨的領導，首先是要堅持黨中央的集中統一領導，這是一條根本的政治規矩?！?/p>

“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩?！迸c之相反，“沒有規矩，不成方圓”。在所有黨的紀律和規矩中，排在第一位的就是政治紀律和政治規矩。毋庸諱言，在現實生活中，“不守政治規矩”的還大有人在。在《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》中，總書記對這種現象進行了總結，比如在原則立場上，不守規矩主要體現為“在原則問題和大是大非面前立場搖擺”，“對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發表反對意見”，甚至是“對中央方針政策和重大決策部署陽奉陰違”，“口無遮攔，毫無顧忌”。又比如在黨內團結方面，不守規矩的主要體現，是“團團伙伙”、小山頭、小圈子、宗派主義，等等。毫無疑問，那些拿政治紀律和政治規矩當兒戲的人，最終的結局必將是“機關算盡反誤了卿卿性命”。

我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。遵守黨的政治紀律和政治規矩是無條件的。全體共產黨員要對黨絕對忠誠，所謂“絕對”，就是唯一的、徹底的、無條件的、不摻雜任何雜質的、沒有任何水分的忠誠。要說到做到，有紀必執，有違必查。如果我們黨的政治紀律和政治規矩成為擺設，就會形成“破窗效應”，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴肅性和權威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”，就會失去戰斗力，黨的政治理想和政治目標也就無從談起。

我們已經行進在全面建成小康社會決勝階段的征途中。黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。廣東廣大黨員尤其是領導干部，一定遵守政治紀律和政治規矩，在任何時候任何情況下都必須維護黨中央權威，與黨中央在政治上高度統一、在行動上步調一致，團結帶領全省人民奪取率先全面建成小康社會的新勝利。

習近平總書記近日在第二屆世界互聯網大會開幕式上、在倫敦金融城市長晚宴上、在和平共處五項原則發表60周年紀念大會上的講話當中，都提到《周易·益卦·彖傳》的話：“凡益之道，與時偕行”。這句話對中國如何處理好與世界各國的外交、金融、政治關系表達了深刻的展望：中國與世界各國有著共同的利益，隨著時間的流逝，只要同心協力，就能夠增益彼此的利益，提升處理全球問題的效益。也就是說，中國與世界可以與時俱進，增進彼此的共同利益，做到和諧共生，互助共贏。

《周易·益卦·彖傳》的原話是：“《彖》曰：益，損上益下，民說無疆。自上下下，其道大光?！胸?，中正有慶?！娲蟠ā?，木道乃行。益動而巽，日進無疆。天旋地生，其益無方。凡益之道，與時偕行?！痹谶@里，第一個“下”是動詞，意思是下來；第二個“下”是名詞，意思是下位（從卦變上看，是初九從否卦的最上方來到益卦的最下方，損上益下）。施是“施予”的意思，一本作“旋”?！盁o疆”指二三四爻互卦為坤，是大地寬廣沒有疆界的意思?！盁o方”是不拘方式，沒有固定的方式就是用各種各樣的方式來增益之意。所以，“凡益之道，與時偕行”的意思是在時間之中，共同增益的狀態可以廣大無限，無窮無盡。

大凡事物當要增益時所體現的道理，都隨時間一起流變，按照一定時機化的方式展現出來。那么，具體應該如何增益呢？《象辭》說：“風雷，益。君子以見善則遷，有過則改?！币馑际牵荷县再銥轱L，下卦震為雷，雷風呼應，相得益彰，這就是益卦，君子從中得到啟示，要見到善美的行為就要心向往之，擇善而從，有錯迅速就改。

根據以上對益卦的彖辭和象辭的解讀，我們可以體會“凡益之道，與時偕行”大約有三層意思，一是利益的共享與互生；二是增益的創新與發展；三是效益的增進和境界。

一是利益的共享與互生。宋代理學家程頤在《周易程氏傳》里面說：“天地之益無窮者，理而已矣。圣人利益天下之道，應時順理，與天地合，與時偕行也?！碧斓乇旧頍o窮無盡地利益天下，這跟天理和天道讓天地生生不息是相通的。圣人作為時代的領導人，要模仿天道的運行，竭盡全力地利益天下，但天下事物之間的利益都是共享和互生的，所以要按照合適的時間和季節，按照一定的理路和規律來梳理溝通天下事物之間的利益，所以時機的合適與否是面對利益首先要考慮的重要問題。

二是增益的創新與發展；《周易正義》引王弼注說道：“益之為用，施未足也。滿而益之，害之道也?！币簿褪钦f，要在不足的地方增益。如果已經盈滿了，還去增益它，就反而是害它了?？追f達疏曰：“‘凡益之道，與時偕行’者，雖施益無方，不可恒用，當應時行之，故舉‘凡益’總結之”。這就是說，雖然增益的方式無窮無盡，但不是可以不停地使用的，也是要講究方式方法的。增益需要講究時機，時位，時勢，正如今人黃壽祺、張善文在其《周易譯注》當中特地指出：“凡益之道，與時偕行”這兩句話歸結前文，說明“增益”之道須適時，不可濫增濫益。這樣的解釋，都說明增益的目的是為了促進創新和發展，但一定要注意合適的時機和時勢。

三是效益的增進和境界。今人馬恒君在其《周易正宗》當中解釋說：“凡益之道，與時偕行”揭示益卦的時勢意義，是說益與損一樣，也是一種天道運行的自然規律，也要伴隨時序的變化而運行，只要天道的時序不變，損益的規律也不變，有它的永恒性。這是說，人要順應天道的規律，按照天時的要求，合適地增進，這樣才能真正提升效益，有些時候，該減損的時候要減損，這樣反而可以提升效益，春天是萬物增益的季節，人要隨時播種五谷、繁殖牛羊，這樣的增益提升人與自然的和諧之境。但如果在秋天應該損減的時候去播種五谷、繁殖牛羊，這樣違背天時的增益方法，就是錯誤的境界，所以說，效益的增進需要伴隨時序而運行，這才是合理的境界。類似的道理，金景芳、呂紹剛《周易全解》里面也有發揮：“凡益之道”二句合人事、自然兩方面，言損上益下之道唯在一個“時”字，時當益則益，時當損則損。在自然界，春不至不生，夏不至不長；在人事上，歲不歉不與，時無災不賑。

可見，處理好當今中國與世界的關系，就要把握好損益的分寸，中國作為世界經濟的火車頭，多年來在多方面不斷給世界增益，但我們也要講究時機，處理好各方面的關系，盡可能保持一種和諧增益的境界，該增益的時候增益，該減損的時機減損，這樣才能真正地提升增益的效益。在今天的信息化社會，人們可以在一念之間，一鍵之間通達整個世界，意念可以輕易來來往往，達到史無前例的溝通境界。這是一種前所未有的增益，因為信息復制和轉發空前迅速，但對人控制自己意念的力量的要求也提升到前所未有的程度，因為一念之間，損益畢現。所以今天這樣的信息時代如何處理好一念之益，如何保持人們心地的光明，如何讓人民心意發動都如日月普照世間，不斷提升世間彼此增益過程的效益，是當前國家領導人和人民共同的功課。面對未來，只要我們能夠把握好增益的利益和效益的維度，提升增益的境界，我們就可以達到朱熹《周易本義》所謂“極言贊益之大”的境界。這應當是習近平總書記在當今世界反復提倡《周易·益卦》這句話的現實意義。

?。睾Ｃ髯髡呦抵袊嗣翊髮W哲學院教授、國際儒學聯合會學術委員）

2015年，“反腐”可稱得上是最熱話題之一，黨中央始終對腐敗保持高壓態勢，“打虎拍蠅”一刻不停歇。據中央紀委監察部網站公布的數據，算上年底落馬的中國電信集團公司黨組書記、董事長常小兵在內，2015年共有37名中管干部接受組織調查，分別來自地方、中央國家機關和中管企業。

截至2015年11月30日，因違反中央八項規定精神受到處理的黨員干部中，省部級有8人、地廳級441人、縣處級3818人；而2014全年，這些數字分別為2人、198人和2630人。2015年前11月，受處理的縣處級及以上級別干部人數比上年增長51%，其中地廳級增長123%，縣處級增長45%。

這一組組數據為坊間津津樂道。數字最大的特點是量化工作成績，讓人直觀地感受到黨中央正風反腐的堅定決心和鮮明態度：有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態度懲治腐敗。但“打虎拍蠅”并非反腐的全部，很多無法量化的工作同樣是2015年反腐的重大成就，不容忽視。

2015年10月，中共中央印發《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。前者為黨員干部畫出了理想信念的道德“高線”，后者則明確了黨員干部不可觸碰的紀律“底線”，并強調黨紀嚴于國法。準則和條例作為黨內法規，都是“帶電的高壓線”，讓黨員干部對全面從嚴治黨有了更清晰、明確的認識，把權力真正關進了“籠子”，是推進制度反腐的重要里程碑。

2015年8月，中共中央印發了《中國共產黨巡視工作條例》，強調“落實中央巡視工作方針，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，發現問題，形成震懾”。新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》明確了責任主體、強化了問責條款，讓貪官惶惶不可終日。

2015年年初，第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議公報指出，出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責任、監督責任，又嚴肅追究領導責任。當前，仍有一些領導干部對主體責任認識不夠、意識淡漠，他們認為只要自己不出問題就行，對下屬單位黨風廉政建設情況知之甚少、不管不問，甚至出了問題還捂著蓋著，一味護短，導致問題由小變大、由少變多，甚至成了區域性、系統性問題?！案瘮∽肪奎h委主體責任”體現了抓“關鍵少數”的思路，讓“一把手”們緊張起來，腦子里有了權責對等的意識，真正重視起黨風廉政建設。

這些與反腐工作有關的制度建設，雖不像“打虎拍蠅”那般驚心動魄，卻實實在在地推動反腐朝著制度化、常態化的方向邁進。由中國社會科學院中國廉政研究中心編寫、社會科學文獻出版社出版的《中國反腐倡廉建設報告No.5》調查顯示，94.7%的普通干部、89.6%的企業管理人員、92.5%的專業人員認為黨和政府懲治和預防腐敗“非常堅決”或“比較堅決”；60.5%的領導干部、54.6%的普通干部、35.6%的專業人員、37.2%的企業管理人員認為黨的十八大以來“腐敗總體上得到有效遏制”；近七成居民認為糾正不正之風工作效果明顯。干部群眾這些直觀的感受，正是對一年來反腐工作成績的最佳禮贊。

冬日山城，寒中有暖。在全面建成小康社會決勝階段的開局之年，習近平總書記在2016年國內考察的第一站——重慶，打響了“十三五”時期經濟社會發展的起跑“發令槍”：“新的發展理念就是指揮棒，要堅決貫徹?！比h同志要向“指揮棒”看齊靠攏，把思想和行動統一到新的發展理念上來，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享。

發揚新理念，要破除舊慣性；貫徹新觀念，要催生新狀態。如何打破固有的發展壁壘與障礙，“對不適應、不適合甚至違背新的發展理念的認識要立即調整，對不適應、不適合甚至違背新的發展理念的行為要堅決糾正，對不適應、不適合甚至違背新的發展理念的做法要徹底摒棄”，習近平總書記開出的“藥方”，是所有地方主政者必須學習和堅守的方法論與實踐論。

時和勢已經悄悄渡河，理念徘徊岸邊就只有與落后為伍。我國經濟正從粗放向集約、從簡單分工向復雜分工的高級形態演進，如果依舊抱守“速度情結”“換擋焦慮”不放，遲早走進死胡同。告別低水平循環的“平庸之路”，擺脫畸輕畸重的“失衡之路”，摒棄環境惡化的“透支之路”，避免畫地為牢的“封閉之路”，繞開社會動蕩的“風險之路”，正確領會和踐行五大發展理念，就能夠“暮色蒼?？磩潘?，亂云飛渡仍從容”。

沿著正確的方向跑，還必須有正確的跑姿以減少磕絆提升效率。我國經濟社會發展從“摸著石頭過河”到“在雞蛋上跳舞”，講究動作的精準，才能來而不失其時，蹈而不失其機。比如創新改革，落實能否拳拳到肉；協調發展，能否避免“木桶效應”；綠色增長，能否解決保證可持續；開放提升，能否杜絕“關門現象”；共享發展，如何讓百姓更有獲得感，地方主政者當極心思慮，才能保證動作不變形，不被自己的錯誤絆倒。

有了正確的跑姿，還必須有科學的手段來掃除障礙實現跨越。當前，經濟下行壓力增大、人口紅利逐漸消失、環境約束日益增強、產業升級阻力重重、傳統優勢不斷削弱……形勢嚴峻，難點不容回避。用質量考核代替速度考核，改變城鎮化“見物不見人”的做法，加強供給側結構性改革，確?；菝裾卟慌苊暗温ㄓ凶裾罩醒虢洕ぷ鲿h提出的“十個更加注重”，才能有效破解轉型中的困難，跨越“中等收入陷阱”。

今日中國，站在更高起點上，要讓“后發優勢”更進一步，而不是轉變成為“后發劣勢”，就必須強調，五大發展理念是不可分割的整體，相互聯系、相互貫通、相互促進，要一體堅持、一體貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。堅持這樣的系統觀，中國發展才能在在“挑戰—應戰”模式中不斷螺旋上升，讓我們在現代化之路上跨越歷史三峽，實現脫胎換骨的變化。

“常制不可以待變化，一途不可以應無方”。五大發展理念，為中國號巨輪涉過險灘、渡過激流標注好了前行航向，是管全局、管根本、管方向、管長遠的總指南，直接關乎發展成效乃至成敗。十三五期間，當以臨淵履冰的謹慎、放眼長遠的胸襟，揮舞好貫徹好落實好這一“指揮棒”，為中國現代化的“后半程”提供強勁動力。

“反腐敗斗爭要力度不減、節奏不變、尺度不松”“動員千遍，不如問責一次”……近日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山就籌備中央紀委六次全會、謀劃好2016年紀律檢查工作，召開座談會，要求持續保持遏制腐敗高壓態勢，厚植黨執政的政治基礎。

人心是最大的政治。應該說，十八大以來，在中央正風反腐的不懈努力下，經過群眾路線教育實踐活動的“精神洗禮”，有腐必反、有貪必肅漸成共識，“不敢腐”正向“不能腐、不想腐”邁進。然而，樹倒根猶在，不良作風和腐敗現象就像“牛皮癬”，一旦停止對癥施藥，便容易反復發作。一言以蔽之，黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務，不可能畢其功于一役，要堅持打“持久戰”。

“紀綱一廢，何事不生？”從已經發現的問題來看，遏制腐敗現象蔓延勢頭的任務依然艱巨。權錢、權色、權權交易屢禁不止不說，官商勾結、窩案串案更是頻頻出現；一些腐敗現象從“地上”轉向“地下”，方式更加多樣，手段更加隱蔽復雜；還有的甚至訂立攻守同盟，公然對抗組織調查……種種問題，也呼喚著黨紀黨規的“安全衛士”持續保持反腐高壓態勢。

事實上，拿近一段時期的“打虎”“拍蠅”成果來看，隨著上海市委原常委、原副市長艾寶俊，北京市委原副書記呂錫文相繼被宣布接受組織調查，“打虎”實現了31個省市全覆蓋。同時，在過去的一年，全國處分的黨政機關縣處級以上“一把手”人數增長了近六成。這樣一份數據，也從側面反映著，反腐的形勢依然嚴峻而復雜。

“有功必賞，有罪必罰，則為善者日進，為惡者日止”。執紀退讓一份，不良作風就會反彈一分；問責尺度松一分，腐敗蔓延的態勢就會前進一分。只有常研究、常部署，經常抓、抓經常，以“一刀切”的精神，寸步不讓、守土有責、守土盡責，才能真正將腐敗的苗頭遏制住。

從干部本身的成長而言，嚴是愛、松是害，不管不問要變壞。一方面，我們黨培養一名領導干部不易，付出了大量心血；另一方面，領導干部憑著自己的努力，一步步走上領導崗位，同樣不易。一旦在廉政方面出了問題，黨組織的心血、個人以前的努力，都會毀于一旦?？梢哉f，不管是從保持黨的肌體健康來說，還是從呵護干部隊伍的健康成長而言，黨風廉政建設和反腐敗斗爭都必須踏著不變的步伐，步步深入。惟有如此，才能回應人民群眾期盼，不斷鞏固黨的執政之基。

【光明專論】

作者：顧海良

2014年7月，習近平總書記在主持召開經濟形勢專家座談會時指出：“各級黨委和政府要學好用好政治經濟學，自覺認識和更好遵循經濟發展規律，不斷提高推進改革開放、領導經濟社會發展、提高經濟社會發展質量和效益的能力和水平?！?015年11月，在主持中共中央政治局第二十八次集體學習時，習近平總書記強調：“要立足我國國情和我國發展實踐，揭示新特點新規律，提煉和總結我國經濟發展實踐的規律性成果，把實踐經驗上升為系統化的經濟學說，不斷開拓當代中國馬克思主義政治經濟學新境界?！睆摹皩W好用好政治經濟學”到發展“系統化的經濟學說”，集中體現了習近平總書記關于馬克思主義政治經濟學是堅持和發展馬克思主義的“必修課”、要為馬克思主義政治經濟學新發展貢獻“中國智慧”的重要思想，也是對當代中國馬克思主義政治經濟學發展提出的新的要求和新的任務。

“系統化的經濟學說”要以馬克思主義政治經濟學基本原理為理論基礎

“系統化的經濟學說”就是當代中國馬克思主義政治經濟學，是馬克思主義政治經濟學基本原理與中國經濟建設和發展實踐相結合的理論結晶。建設中國“系統化的經濟學說”，要以馬克思主義政治經濟學基本原理為基礎，這已經為中國改革開放的經濟實踐和理論發展所證實。

“各個人借以進行生產的社會關系，即社會生產關系，是隨著物質生產資料、生產力的變化和發展而變化和改變的?！边@是馬克思提出的貫通于唯物史觀和政治經濟學的基本原理。改革開放之初，鄧小平就提出“科學技術是生產力，這是馬克思主義歷來的觀點”，提出“社會主義的首要任務是發展生產力，逐步提高人民的物質和文化生活水平”。后來，他又提出“應該把解放生產力和發展生產力兩個講全了”的思想?！爸v全”生產力，就是對馬克思主義政治經濟學關于生產力和生產關系矛盾運動基本原理的科學把握和運用。在黨的十六大，江澤民把“必須高度重視解放和發展生產力”確立為中國共產黨“執政興國”的要義。黨的十八大報告把“必須解放和發展社會生產力”確立為奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的“基本要求”。

在解放和發展生產力的中國話語基礎上，當代中國馬克思主義政治經濟學不斷進取，明確了社會主義社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾的理論，增強了對社會主義初級階段經濟特征的把握和基本綱領的認識；深化了對社會主義本質的新概括，確立了實現共同富裕這一社會主義的基本目標和根本價值取向；搞清了以經濟建設為中心這一黨在社會主義初級階段基本路線的理論，確立了以實現社會主義現代化為根本目標的經濟發展戰略及其相應的戰略規劃和戰略步驟；厘清了社會主義初級階段生產力布局和經濟關系多樣性現狀的認識，形成了社會主義初級階段所有制結構和分配體制基本格局的理論；提升了對經濟增長和發展關系的認識視野，形成了經濟發展方式轉型的基本思路；拓展了對外開放的認識視界，形成了經濟全球化背景下國際經濟關系認識的新觀點，等等。

黨的十八大以后，習近平提到，“物質生產是社會歷史發展的決定性因素”，解放生產力是為了發展生產力，要在解放生產力中全面持續協調地發展生產力。他提出“解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能”，對科學技術轉化為現實生產力的當代意義做出了新的判斷。在推進生態文明建設中，他提出“牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念”，“保護生產力”和“發展生產力”成為謀劃生態文明建設的理論基礎和實踐指向。在對中國經濟趨勢性變化和階段性特征的新的研判中，對中國經濟轉型格局和發展方向做出了新的闡釋，提出在經濟新常態中，要“努力提高創新驅動發展能力、提高產業競爭力、提高經濟增長質量和效益，實現我國社會生產力水平總體躍升”。實現“社會生產力水平總體躍升”，是對經濟新常態辯證認識和全面謀劃的新的概括。

從“講全”生產力到“社會生產力水平總體躍升”，刻畫了中國經濟改革實踐發展的基本脈絡，是貫穿于中國“系統化的經濟學說”的主線，也是中國“系統化的經濟學說”的馬克思主義政治經濟學范式的顯著標識。

“系統化的經濟學說”要以中國改革開放的經濟實踐為事實依據

馬克思主義政治經濟學從來就主張“從當前的國民經濟的事實出發”，即從實際的和現實的經濟關系和經濟問題出發?！跋到y化的經濟學說”的建設和發展，深刻地立足于我國國情和我國社會主義經濟改革發展的實踐，是對這一實踐中形成的規律性成果的揭示和提煉，是對這一實踐中積累的經驗和理性認識的升華。

實踐是理論的源泉。30多年篳路藍縷、艱辛探索，為具有鮮明中國特色的“系統化的經濟學說”奠定了重要基礎，形成了具有中國特色社會主義政治經濟學的一系列重要理論觀點。比如，確立以中國社會主義初級階段經濟關系為研究對象。社會主義初級階段是當代中國最重要的國情，也是最基本的經濟形式和經濟事實?！跋到y化的經濟學說”就是以中國社會主義道路為實踐基礎，以中國社會主義初級階段的經濟關系、中國社會主義經濟制度和經濟體制為研究對象的。再比如，深化社會主義初級階段經濟制度、經濟體制和經濟運行的總體研究?！跋到y化的經濟學說”以對經濟制度的本質研究為前提，以探索社會主義初級階段基本經濟制度為基礎，著力于經濟體制和經濟運行的研究，以研究社會主義經濟制度和市場經濟體制結合、發展和完善為主線，形成了對社會主義初級階段經濟關系的總體研究。

黨的十四大以來社會主義市場經濟的實踐探索，是當代中國馬克思主義政治經濟學對政府和市場關系認識深化和科學定位的事實依據。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，直到黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。理論是以實踐發展為依據而得以賡續、完善，實踐也以理論創新為指導而得以深化、前行。

市場經濟體制必然要與一定的社會基本經濟制度“結合起來”，這一“結合起來”的中國話語的意蘊就在于：我國實行的是社會主義市場經濟體制，我們仍然要堅持發揮我國社會主義制度的優越性、發揮黨和政府的積極作用。提出處理好政府和市場關系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。因此，使市場在資源配置中起決定性作用，并不是排斥政府的作用，而是要認識發展社會主義市場經濟，既要發揮市場作用，也要發揮政府作用，使市場和政府“兩只手”各司其職又協調互助、相得益彰。顯然，從理論上對政府和市場關系的進一步定位，是以中國經濟改革實踐為依據的，也是對這一實踐經驗的理性提升，是“系統化的經濟學說”的重要呈現。

由此可見，這些方面的理論成果，是適應中國國情和時代特點的當代中國馬克思主義政治經濟學，中國馬克思主義的“系統化的經濟學說”開拓了馬克思主義政治經濟學的新境界。

　“系統化的經濟學說”在決勝全面建成小康社會歷史進程中得以升華

習近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習時強調：“學習馬克思主義政治經濟學，是為了更好指導我國經濟發展實踐，既要堅持其基本原理和方法論，更要同我國經濟發展實際相結合，不斷形成新的理論成果?！秉h的十八大以來，按照貫徹實施“四個全面”戰略布局的要求，以實現全面建成小康社會為戰略目標，在深刻理解和把握當代中國經濟關系發展的趨勢性變化和階段性特征、深刻理解和把握當代國際經濟關系變化發展的特點和趨勢中，駕馭經濟新常態，繼續保持經濟持續平穩發展，中國“系統化的經濟學說”得到了新的發展。這些“系統化的經濟學說”的理論新見解，也是對新中國成立以來特別是改革開放以來經濟建設實踐經驗和理論探索的總結，是對馬克思主義政治經濟學原理的新的運用。

一是堅持以人民為中心的發展思想，這是馬克思主義政治經濟學的根本立場。要堅持把增進人民福祉、促進人的全面發展、朝著共同富裕方向穩步前進作為經濟發展的出發點和落腳點，部署經濟工作、制定經濟政策、推動經濟發展都要牢牢堅持這個根本立場。

二是堅持新的發展理念，創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念是對我們在推動經濟發展中獲得的感性認識的升華，是對我們推動經濟發展實踐的理論總結，堅持用新的發展理念來引領和推動我國經濟的發展，不斷破解經濟發展難題，開創經濟發展新局面。

三是堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，推動各種所有制取長補短、相互促進、共同發展，同時公有制主體地位不能動搖，國有經濟主導作用不能動搖，這是保證我國各族人民共享發展成果的制度性保障，也是鞏固黨的執政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證。

四是堅持和完善社會主義基本分配制度，努力推動居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，不斷健全體制機制和具體政策，調整國民收入分配格局，持續增加城鄉居民收入，不斷縮小收入差距。要使發展成果更多更公平地惠及全體人民，使我們的社會朝著共同富裕的方向穩步前進。

五是堅持發展社會主義市場經濟、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的理論。要堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持辯證法、兩點論，繼續在社會主義基本制度與市場經濟的結合上下功夫，把兩方面優勢都發揮好。

六是關于我國經濟發展進入新常態的理論。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。必須積極推進各個領域的改革，切實完成轉方式、調結構的歷史任務，實現經濟增長保持中高速、產業邁向中高端。經濟新常態創造了新的戰略機遇，提供了經濟新飛躍的要素、條件、方法和環境。

七是推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化相互協調的理論，堅持走中國特色新型“四化”道路。推動信息化和工業化深入融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，堅持“四化”同步發展的方向。

八是堅持對外開放基本國策，善于統籌國內國際兩個大局，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，發展更高層次的開放型經濟，以開放的最大優勢謀求中國經濟社會的更大發展空間。積極參與全球經濟治理，同時堅決維護我國的發展利益，積極防范各種風險，提高抵御國際經濟風險的能力，確保國家經濟安全。

決勝全面建成小康社會的經濟發展進程波瀾壯闊，蘊藏著中國“系統化的經濟學說”創新的難得歷史機遇，我們要在不斷開拓當代中國馬克思主義經濟學的新境界中，為馬克思主義政治經濟學創新發展貢獻中國智慧。

（作者系教育部社會科學委員會副主任、北京大學中國道路與中國化馬克思主義協同創新中心主任）

【光明論 治國理政新實踐】

培育和弘揚核心價值觀是治國理政的基礎環節

作者：劉東超 國家行政學院社會和文化教研部教授

治國理政是一個復雜的系統工程，包含著多種要素和多種環節，關涉社會生活的所有領域和整體框架。十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆黨中央長遠謀劃，精心組織，辯證地運用戰略思維和戰術思維，積極地推進國家治理體系和治理能力的現代化，表現出敏銳的時代眼光和恢宏的大局意識。其中非常重要的體現是把培育和弘揚核心價值觀作為治國理政的基礎環節。這是新一屆黨中央深厚歷史意識和準確時代洞識的重要展示。

首先，明確肯定了核心價值觀的社會位置和國家功能。價值觀是表達客體和主體關系的哲學概念，主要描述社會成員關于是非、美丑、善惡的認知。在復雜的社會生活系統中，它是人類精神的關鍵組成部分，居于比較深邃的層面上，對于其他層面有著長遠持久的滲透和影響。其核心內容的功能和影響更為根本和久遠。對此，新一屆黨中央有著清晰的把握，用“核心價值觀”一詞來把握社會系統中最為深層的這部分精神內容，并深刻地理解到其極為重要的功能和地位。在談到核心價值觀的社會地位和功能時，習近平總書記指出，人類社會發展的歷史表明，對一個民族、一個國家來說，最持久、最深層的力量是全社會共同認可的核心價值觀。核心價值觀，承載著一個民族、一個國家的精神追求，體現著一個社會評判是非曲直的價值標準。他又說：培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統得以正常運轉、社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面。這里，他簡要地闡明了核心價值觀對一個國家和民族的重要意義，強調了它居于社會“大廈”的基礎地位、國家精神的標準層面，充分肯定了它在國家治理中不可或缺的重要功能。

其次，明確肯定了社會主義核心價值觀的文明地位和文化意義。不同時代、不同國家的價值觀有相同之處，也有相異之處。從時間維度來看，人類的價值觀念是與時俱進、步步提升的。也就是說，青出于藍而勝于藍、后勝于前是價值觀念演進的規律。因此，充分吸取前面的優秀成份并推進到新的高度是后出價值觀念的必然形態。社會主義核心價值觀也具有這樣的特征。習近平指出，我們提出的社會主義核心價值觀，把涉及國家、社會、公民的價值要求融為一體，既體現了社會主義本質要求，繼承了中華優秀傳統文化，也吸收了世界文明有益成果，體現了時代精神。又指出：富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善，傳承著中國優秀傳統文化的基因，寄托著近代以來中國人民上下求索、歷經千辛萬苦確立的理想和信念，也承載著我們每個人的美好愿景。這里他明確肯定了社會主義核心價值觀會通中西古今的特征，闡明了社會主義核心價值觀把廣闊的歷史積累和豐富的實踐經驗融匯于一爐的意義，同時也指出其彰顯愿景、映現未來的作用。這是對社會主義核心價值觀文明地位和文化意義的準確揭示。

最后，明確肯定了培育和弘揚社會主義核心價值觀是凝魂聚氣、強基固本的基礎工程。任何一個社會都應該凝聚社會成員的精神和信仰，調動大家朝向一個方向共同前進和奮斗，這樣才能形成無可戰勝的力量，完成巨大和長遠的歷史任務。對于面臨著民族復興巨大歷史任務的中華民族來說，實施凝魂聚氣、強基固本的基礎工程非常必要，這就是培育和弘揚社會主義核心價值觀的工作。習近平指出，歷史和現實都表明，構建具有強大感召力的核心價值觀，關系社會和諧穩定，關系國家長治久安。這里，他肯定了社會主義核心價值觀在社會進步和國家安寧方面可以發揮凝魂聚氣的功能。他還談到，富強、民主、文明、和諧是國家層面的價值要求，自由、平等、公正、法治是社會層面的價值要求，愛國、敬業、誠信、友善是公民層面的價值要求。這個概括，實際上回答了我們要建設什么樣的國家、建設什么樣的社會、培育什么樣的公民的重大問題。這里，他把社會主義核心價值觀的培育和弘揚提高到相當根本的層面，肯定這些觀念確定的是我們建設方向上的國家、社會和培育方向上的公民的本質特征。

一個國家和社會的核心價值觀既有自然形成的一面，也有主動建構的一面。把培育和弘揚核心價值觀視作治國理政的基礎環節，是新一代黨中央積極規劃、統籌設計社會精神文明建設的一項重大工作。這既是社會主義現代化的現實需要，也指向長遠的未來；既是工作程序上自上而下的安排，也是社會發展到目前階段的必然要求。因此，以飽滿的熱情、認真的態度、勤奮的努力投入這一工作是全體社會成員的責任。因為這不僅是為了國家的長治久安、社會的和諧穩定，也指向這個社會每個人的福祉、每個家庭的美滿。

新華社北京１月１０日電 題：動真碰硬，增強紀律意識——二論深入推進黨風廉政建設

新華社評論員

新年伊始，中央紀委監察部網站“每周通報”專欄，曝光了近期各地違反中央八項規定的１１３起問題，那些對黨的紀律約束不以為然、我行我素的人付出了代價。繼續對“四風”問題保持高壓態勢，加大問責力度，一寸不讓、分毫不松，釋放出執紀越往后越嚴的強烈信號，彰顯黨中央全面從嚴治黨的堅定決心。

“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩?！比鎻膰乐吸h，需要鐵的紀律。沒有嚴格約束和嚴格執紀，黨的凝聚力、戰斗力就會淪為一句空話，就不可能把黨管好、治好、建設好。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央突出問題導向，著力解決管黨治黨和執行紀律失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。從出臺八項規定、堅持不懈反“四風”，到完善廉潔自律準則、紀律處分條例等黨內法規制度，再到提出監督執紀“四種形態”，把紀律建設作為治本之策，不斷增強全黨的紀律意識，已經成為全面從嚴治黨的一條鮮明主線。

加強紀律性，革命無不勝。增強紀律意識，首要的是嚴明政治紀律。黨的紀律中，政治紀律是打頭、管總的。不少反面案例警示我們，政治規矩如果不能立起來、嚴起來，很多問題就會產生出來。有些人搞團團伙伙、結黨營私，有的人搞權大于法、任性妄為，有的人對中央決策陽奉陰違、自行其是，有的人弄虛作假、欺上瞞下。凡此種種，無不敗壞了風氣、渙散了組織，為腐敗的滋生提供了不良土壤。增強紀律意識，首先要遵守政治紀律，向黨中央看齊，自覺做政治上的“明白人”。抓住這個綱，才能把遵守組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律帶起來，用鐵的紀律鍛造鐵一般的黨員隊伍。

增強紀律意識，既要把紀律和規矩立起來，更要讓紀律和規矩成為帶電的高壓線。貫徹紀律和規矩，不能只是口上說說、紙上寫寫、墻上掛掛，而是要動輒則咎、抓早抓小，絕不允許突破紀律底線。近年來，無論因為大辦婚宴被問責，抑或因為一頓飯、幾條煙受處分，這樣的案例都在彰顯防微杜漸、決不姑息的執紀導向。這是嚴要求，也是對黨員干部的愛護。有道是“人心似鐵，官法如爐”，拿出動真碰硬的勁頭，讓黨規發力、禁令生威，徹底打消一些人的僥幸心理、觀望心態，就能使廣大黨員心有所畏、言有所戒、行有所止，在全黨形成守紀律、講規矩的好風氣。

增強紀律意識，“關鍵少數”要發揮關鍵作用。領導干部以身作則，就能以上率下，形成時時守紀律、事事講規矩的氛圍，帶動廣大黨員干部強化紀律規矩意識。紀律面前人人平等，黨內沒有特殊成員。領導干部要有率先垂范的意識，既做模范遵守紀律的排頭兵，又當嚴抓紀律的責任人，堅持真抓真管、有責必問、問責必嚴，才能發揮站在前排、帶動一片的引領作用。

從革命年代“三大紀律、八項注意”的模范遵守，到今天“下屬收雞蛋，領導被問責”的嚴格執紀，正是靠著理想信念的引領和嚴格紀律的保障，我們黨才能從小到大、由弱變強，成為中華號巨輪的掌舵者?？缛搿笆濉睍r期，深入推進黨風廉政建設，以嚴明紀律鍛造更加堅強的領導核心，我們就能厚植黨的執政基礎，為決勝全面小康、實現中國夢提供有力政治保證。

奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。2014年10月，在黨外人士座談會上中共中央總書記習近平就曾談及“全面依法治國”必要性。黨的十八屆四中全會首次把“依法治國”作為主題，通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》還對全面推進依法治國作出一系列新的重大部署，為全面落實依法治國基本方略厘定了“路線圖”。事實上，回望三年來依法治國的點點滴滴，真可謂碩果累累。

立法不斷完善。法律是治國之重器，良法是善治之前提。依法治國，立法必須先行。習近平總書記就曾明確強調：我們要完善立法規劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統性。諸如修訂《刑法》、《大氣污染防治法》，出臺《中華人民共和國反恐怖主義法》，以及即將出臺的《網絡安全法》等等，都使得立法不斷完善，為依法治國夯實了底氣。

執法趨于規范。法律的生命力在于實施，法律的權威也系于執法。2015年3月修改《立法法》，就曾被稱為“用良法管住‘任性’的權力”。事實上，三年來在執法中相關部門努力弘揚“法律面前人人平等”的法治精神，反對各種破壞法治的特權現象，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既推動著執法越來越規范，也有效解決了有法不依的法治難題，更為建設法治中國和法治社會提供了全民守法的強有力保障。

守法漸成共識。全民守法是弘揚法治精神的基礎工程，也是依法治國的關鍵，更是建設法治中國的重要一環，堪稱法治精神真正滲透到社會生活的每一個角落并發揮其重要作用的制度保障。習近平總書記就曾明確指出，法律要發生作用，首先全社會要信仰法律。三年來，黨和國家堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，廣泛開展形式多樣的群眾性法治文化活動，全民守法已經逐漸成為了共識。

值得一提的是，黨的十八大將法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一。為深入推進依法行政，加快建設法治政府，在“十二五”收官之年，中共中央、國務院還專門印發《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》?！毒V要》明確指出，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，如此不啻于為依法治國按下了“快進鍵”。

當然，全面推進依法治國是一個系統工程，也是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，必須頂層設計與社會創新并重、立法執法司法改良與法治信仰培育同步?！笆濉遍_局之年，黨員干部就更應解放思想、大膽實踐、開拓進取、久久為功，更加自覺地堅持依法治國、更加扎實地推進依法治國，運用法治思維和法治方式引領改革發展破障闖關、推動民生改善和社會公正，為全面推進依法治國、建設社會主義法治國家作出更加扎實的貢獻。

（未來網評論員 楊飛）

【解決深層次矛盾和問題、推動供給側結構性改革，一體堅持、一體貫徹五大發展理念，握指成拳形成突圍合力，才能推動發展全局的深刻變革】

古人有言，“提綱而眾目張，振領而群毛理”。提綱挈領、把握關鍵，是做好任何事情的前提。今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。新開局要有新作為，以什么樣的理念引領發展，以什么樣的方式推進改革，至關重要。

“新的發展理念就是指揮棒，要堅決貫徹”。習近平總書記在重慶調研時的講話，再次凸顯了“創新、協調、綠色、開放、共享”這五大發展理念的引領性作用，也為我們在新的一年如何開好局、起好步指明了方向。今年改革發展各項工作，就是要以五大發展理念為總指南、總抓手；今年的改革任務和重點，就是要在統籌貫徹新的發展理念上有新突破、新進展。

思想的高度決定了行動的高度。對于今天的中國來說，五大發展理念是針對我國經濟發展進入新常態、世界經濟復蘇低迷開出的藥方，凝聚著對經濟社會發展規律的深入思考，體現了“十三五”乃至更長時期我國的發展思路、發展方向、發展著力點。在“五位一體”的總體布局中，五大發展理念是價值層面的思想引領；在“四個全面”戰略布局中，五大發展理念是實踐層面的行動指南。以五大發展理念為指揮棒落實各項改革發展任務，以全面深化改革為方法論對接發展所需、基層所盼、民心所向，我們才能克難前進、臻于新境。

用好這個指揮棒，就要有“除舊布新”的改革勇氣。越是對舊事物有依賴，越是會阻礙新事物的成長壯大。譬如“速度情結”，如果拘泥在高速增長中，難免會放松甚至忽視去產能、去庫存、去杠桿等轉型任務，就難以實現發展方式和發展質量的超越。沒有不痛不癢的蝶變，也沒有一帆風順的轉型，要實現壯麗新目標，就必須走出“舒適地帶”、擺脫“路徑依賴”。就像習近平總書記強調的，對不適應、不適合甚至違背新的發展理念的認識要立即調整，對不適應、不適合甚至違背新的發展理念的行為要堅決糾正，對不適應、不適合甚至違背新的發展理念的做法要徹底摒棄。

用好這個指揮棒，就要有“直面問題”的責任擔當。五大發展理念是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的，貫穿著鮮明的問題導向。以五大發展理念為指揮棒，就要直面發展中的突出矛盾和問題。解決城鄉、區域、“四化”發展不平衡問題，堅持協調發展是基本思路?；馍唐贩扛邘齑?，必須推進創新發展，加大供給側結構性改革力度。脫貧攻堅時不我待，有賴堅持共享發展，拒絕等靠要、圖虛名。沖著問題去，問題才不會積重難返，跨越追趕的“機會窗口”才不會轉瞬即逝?！皶r來天地皆同力，運去英雄不自由?！弊プr機進行戰略性調整、結構性改革，是順勢應時、對焦問題的必然選擇。

用好這個指揮棒，就要有“一體貫徹”的系統思維。創新、協調、綠色、開放、共享，統一于“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，在邏輯上相互聯系、相互貫通，在實踐中不可分割，不能顧此失彼也不能相互替代。正如專家指出的，五中全會《建議》把堅持以經濟建設為中心、堅持以提高發展質量和效益為中心、堅持以人民為中心并提，正是五大發展理念統籌一致的新意所在。解決深層次矛盾和問題、推動供給側結構性改革，一體堅持、一體貫徹五大發展理念，握指成拳形成突圍合力，才能推動發展全局的深刻變革。

“前景令人鼓舞、催人奮進，但幸福不會從天降”。因循守舊必然無所成就，順勢而為才能大有作為。以五大發展理念為指揮棒，扎實篤定地辦，馳而不息地干，我們一定可以書寫出屬于2016的新篇章。

【《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》積極吸收法治政府建設的改革成果，為協調改革與法治關系做出示范】

黨的十八大提出要在2020年基本建成法治政府，這是法治中國的目標之一。日前，中共中央、國務院發布《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《綱要》），進一步明確法治政府的目標和標準，指明了法治政府的建設重點，可以說是“十三五”時期法治建設的重要依循。

回顧中國改革開放以來的歷程，改革和法治的關系是一條主線。改革強調創新，強調突破現有的制度羈絆，而法治強調穩定性、長期性?！八膫€全面”戰略布局下，如何處理改革與法治關系？此次公布的《綱要》積極吸收了法治政府建設的改革成果，為協調改革與法治關系做出示范?！毒V要》堅持改革要于法有據，也注重立法要為改革留出空間。在內容上，《綱要》及時鞏固了行政審批制度改革、綜合執法體制改革、“權力清單、責任清單、負面清單”等成果，更進一步提出全面清理行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項，取消不符合行政許可法規定的資質資格準入許可，是對行政許可法的回歸。

需要看到，我們當前距離法治政府的目標還有相當的差距。2015年，中國政法大學法治政府研究院對全國100個城市進行法治政府評估，平均得分率僅為61.73%，剛剛及格。同時，各地區、城市之間依法行政的水平差異較大，制度實施的實際效果不佳。比如，在規范性文件清理的評估中，平均得分率僅為53.5%，有39個城市的得分為0；“重大決策合法性審查機制的實施情況”的平均得分率僅為31.7%，有84個城市得分在及格線之下。

推動法治政府建設，關鍵要抓住核心動力?！毒V要》的保障措施里，明確提出黨政主要負責人要做第一責任人，要把法治政府建設擺在工作全局的重要位置。當把法治政府建設納入到領導班子的考核評價體系后，就會對領導班子構成約束，也就形成了法治政府建設的長效動力?！毒V要》還規定了地方各級政府和政府部門關于法治政府建設的報告制度，且要通過報刊、政府網站等向社會公開，使得內部監督外部化，提高監督的效果。

在政府和市場關系上，《綱要》提供了基本原則?！白畲蟪潭葴p少對生產經營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類機構及其活動的認定?！边@三個基本原則的確立，有助于從根本上厘清政府和市場的關系，確保市場作為生產經營和資源配置的主渠道，推動政府最大程度還權于市場和社會。在行政體制改革方面，《綱要》提出“直接面向基層、量大面廣、由地方實施更方便有效的行政審批事項，一律下放地方和基層管理”，有助于厘清央地關系，改變中央和地方事務高度同構，邊界、權責不清的狀況。

強化法律實施，才能樹立法治權威。針對執法過程中存在的不嚴格、不規范、不文明、不公正的現象，《綱要》提出要繼續堅持嚴格規范公正文明執法，探索“智能”監管。相信隨著互聯網的發展，“互聯網政務”將會大力推動政府治理現代化，大數據的匯集和利用、網絡流程再造等，將促進政府體制改革，實現跨部門協作，形成政府和社會共治的格局?！毒V要》通過創新行政方式，優化行政程序，提高管理和服務的智能化水平，必將為新時期的法治政府建設提供全新的路徑。

（作者為中國政法大學法治政府研究院副院長、教授）

【光明論 治國理政新實踐】

“四個全面”是因應治國理政時代使命的戰略布局

作者：中共中央黨校原副校長 李君如

一個領導人有一個領導人要解決的時代課題，一個時期有一個時期要完成的時代使命。今天的中國，需要解決的時代課題，集中起來，就是黨中央宣布的：完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

之所以說這是時代課題或時代使命，是因為這是當代中國社會內在矛盾運動的規律之所使然。改革開放以來，為了解決人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產這一社會主要矛盾，就要堅持以經濟建設為中心，通過改革開放解放和發展社會生產力。為此，就要在改革中突破傳統生產關系的束縛，建立和發展社會主義市場經濟體制。而要發展市場體系，解決市場經濟發展中出現的新問題，就要進一步改革和完善上層建筑，從執政黨建設著手，改革黨的領導方式和執政方式；進而，就要全面深化改革，進一步解決國家治理體系和治理能力現代化問題，解決國家制度現代化問題。這就是中國改革的實踐邏輯。

如果說這種邏輯的復原，還比較抽象，那么考察中國社會改革開放以來的變化及其提出的課題，就十分現實了。30多年改革開放，中國發生了天翻地覆的變化，這種變化體現在思想大解放，生產力大解放，社會財富大增加，國家經濟實力大提高，這是有目共睹的事實。溯源這些變化，就在于改革把中國社會內在的生機和活力極大地激發了出來。然而，事情就是這樣復雜，就在我們把中國搞活的同時，出現了許多亂象，包括黨內腐敗從滋生到蔓延，引起人們對國運的擔心。這就要求我們治亂，建設一個活而有序的社會，解決伴隨改革發展而來的種種矛盾和問題，把中華民族的復興大業推進到了一個嶄新階段。在這個階段，建設一個什么樣的國家治理體系、怎樣治理國家的問題突顯出來了。這就是以習近平為總書記的黨中央所處的時代背景及其肩負的時代使命。

時代提出的課題，也是時代提出的難題。搞活，不能搞亂；治亂，不能治死。不僅如此，我們追求的“活而有序”，不是權宜之計，而是長治久安。激發活力，要靠改革；治亂，要靠法治，還要靠治黨。不論搞活，還是治亂，都必須有利于并確?！皟蓚€一百年”目標的實現。為破解這一難題，十八大以來，以習近平為總書記的黨中央先是統一思想，把全黨全國人民的思想認識統一到“兩個一百年”和中國夢的奮斗目標上來；繼而秉持“治國必先治黨，治黨務必從嚴”的理念，一手抓群眾路線教育實踐活動，一手抓懲治腐敗，“老虎”“蒼蠅”一起打，改善了黨在群眾中的形象；接著，制訂了“全面深化改革”和“全面推進依法治國”這兩個被稱為“姊妹篇”綱領性文件，把國家治理包括依法治國問題提到了改革總目標的高度。在此基礎上，我們形成了“全面建成小康社會”、“全面深化改革”、“全面依法治國”、“全面從嚴治黨”相輔相成、相互促進、相得益彰的“四個全面”戰略布局。

因此，認識“四個全面”戰略布局的地位和意義，必須把它放到今天中國面臨的時代背景和時代使命下去認識，放到黨中央治國理政的大局中去認識。由此可以清楚地認識到，“四個全面”戰略布局是因應治國理政時代使命的戰略布局，是破解治國理政時代難題的戰略布局，是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略布局。

“治大國若烹小鮮?！绷暯接孟日艿母裱?，告誡全黨：治理中國這樣的大國盡管很艱巨，但是我們有信心、有能力在“四個全面”戰略布局下，治國理政，建設一個現代化的國家治理體系，續寫一篇光彩奪目的中國特色社會主義大文章。

新華社北京１月６日電 “月明三峽曉，潮滿九江春?！毙履暌潦?，是播種希望的重要時節，也是開局起步的關鍵時刻?！靶碌陌l展理念就是指揮棒，要堅決貫徹?！绷暯娇倳浽谥貞c調研時強調，全黨同志要把思想和行動統一到新的發展理念上來，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享。這為我們實現“十三五”良好開局、確保如期全面建成小康社會提供了思想指引，更向全黨全社會發出了新一年的實踐動員令。

“理者，物之固然，事之所以然也?！眲撔?、協調、綠色、開放、共享的發展理念，正是在深刻總結國內外發展經驗教訓、分析國內外發展大勢的基礎上形成的，是針對我國經濟發展進入新常態、世界經濟復蘇低迷開出的藥方，凝聚著對經濟社會發展規律的深入思考，體現了“十三五”乃至更長時期我國的發展思路、發展方向、發展著力點。牢固樹立和切實貫徹五大發展理念，我們就能占據發展的制高點，在日趨激烈的國際競爭中贏得主動、贏得優勢、贏得未來。

新的發展理念就是指揮棒，就是指導全國、統一思想、協調行動的總原則、總要求。所謂“一了千明，一迷萬惑”，樹立發展新理念，是一個破與立相結合的過程。一方面，要增強看齊意識，響應中央號召，對不適應、不適合甚至違背新的發展理念的認識要立即調整，對不適應、不適合甚至違背新的發展理念的行為要堅決糾正，對不適應、不適合甚至違背新的發展理念的做法要徹底摒棄。另一方面，要強化系統思維，努力提高統籌貫徹發展新理念的能力和水平。只有把五大發展理念作為不可分割的整體來把握，處理好相互聯系、相互貫通、相互促進的內在關系，才能做到一體堅持、一體貫徹，既不顧此失彼也不相互替代，推動發展理念落地生根。

突出問題導向，抓住矛盾的主要方面，抓住發展的突出短板，是貫徹落實五大發展理念的重要方法論。實現創新驅動，就必須自強奮斗、敢于突破，瞄準核心技術，不斷攻克高精尖難題，才能掌握主動權；加大供給側結構性改革力度，就要聚焦供給側，在有效化解過剩產能、提高供給體系質量和效率等方面下功夫，才能增強經濟持續增長動力；打好脫貧攻堅戰，就要突出“精準”二字，找準“窮根”、明確靶向，真正抓到點上、扶到根上；增進人民福祉，就要在整個發展過程中都注重民生、保障民生、改善民生，滿足老百姓多樣化的民生需求，織就密實的民生保障網，使人民群眾有更多獲得感。

今年是我國進入全面建成小康社會決勝階段的開局之年。能不能開好局、起好步，關鍵就看能不能貫徹落實好五大發展理念。習近平總書記在新年賀詞中強調，著力推進結構性改革，著力推進改革開放，著力促進社會公平正義，著力營造政治上的綠水青山。這“四個著力”，既充分體現了發展新理念的思想精髓，又是踐行發展新理念的現實突破口，抓住了經濟社會發展的關鍵問題。銳意攻堅，開拓進取，把五大發展理念融入火熱的實踐中，使各項改革取得實效，我們就能破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢，不斷開創發展新境界。

歷史的發展，總有一些關鍵的時間節點。決勝全面建成小康社會的歷史大幕已經拉開，使命在肩，時不我待。用五大發展理念引領前行步伐，各級干部腳踏實地、實干苦干，廣大群眾各盡其力、攜手奮斗，我們就一定能寫下“十三五”開局之年的精彩篇章，開啟社會主義現代化建設新征程。